在8月22日“广东省公共资源交易平台(粤公平)上线一周年”新闻通气会上,广东省政务服务数据管理局党组成员、新闻发言人魏文涛重点介绍了粤公平近期新上线的交易风险防控预警、粤公平码监管应用、交易电子档案查询、评标专家考核评价和继续教育等功能。据其透露,下一步粤公平将持续优化风险防控模型,探索利用人工智能技术对投标文件进行比对分析,锁定标书雷同、投标报价呈规律性差异等围串标的高风险线索,赋能行业监管。
上线一周年累计交易金额1.9万亿
作为广东省统一公共资源交易平台,粤公平2022年7月15日上线至今已一年有余。一年来,广东深入贯彻落实党中央、国务院关于深化公共资源交易平台整合共享、加快建设全国统一大市场的决策部署,加快推进公共资源交易领域数字化转型,积极稳妥推进平台整合共享各项工作,推动有效市场和有为政府更好结合。
在这一年期间,全省累计交易金额1.9万亿元,粤公平日均访问量由上线初期4万次上升至29万次,累计入驻市场主体5.8万家,办理移动数字证书1.3万份,办理电子保函19万单,替代现金投标保证金超560亿元,省综合评标评审专家库共有专家3.6万人,提供专家抽取服务2.6万次。
在通气会上,魏文涛着重介绍了粤公平赋能行业智慧监管方面的最新成效。粤公平近期新上线的风险防控预警功能通过对交易数据进行充分的集成、整理、挖掘,根据关键信息雷同、中标率异常、中标价畸低、投标报价浮动异常、招标非正常延期等关键指标建立数学模型,利用信息化手段智能挖掘交易过程中潜在的围串标异常风险,对疑似陪标专业户、关联投标、抱团投标等高风险迹象进行自动预警。
此外,粤公平不断丰富粤公平码应用场景,为监管部门对公共资源交易全过程在线实时监管提供便利。粤公平还上线电子档案查询服务,为行政监督、纪检监察和审计部门查询、调阅交易电子档案提供便利,助力监管部门提高处理投诉、查办案件的效率。上线专家考核评价、继续教育功能,由平台运行服务机构记录专家履职负面行为,在日常考评中予以扣分,由省政数事务中心组织开展专家继续教育、线上考试,以提高专家评标质量。
上线专家考核评价、继续教育功能
魏文涛还表示,在粤公平探索开展工程建设项目招标投标领域智慧监管试点工作,可以进一步丰富平台监管手段,提升行业监管效能,更好发挥政府作用。接下来,省政数局还将开展全省公共资源交易平台服务能力第三方评估,促进各地加强平台标准化、规范化、便利化、数字化建设,并会同省有关部门修订《广东省公共资源交易目录》,将适合以市场化方式配置的公共数据有偿使用、医疗器械采购、疫苗采购等纳入统一的公共资源交易平台体系,推动各地持续提升服务水平,为市场主体、社会公众、监管部门等提供更加高效、便捷、优质的公共资源交易服务。
谈及具体如何实施公共资源交易平台服务能力第三方评估,魏文涛回答记者提问时表示,此次评估分为自我评价、初步审查、实地评估、专家评审、评估公示、工作总结6个阶段,预计10月中旬公示评估结果,主要从平台标准化服务能力、规范化运行能力、便利化实施能力、数字化应用能力和创新发展能力5个方面进行评估。希望通过此次评估找准优化提升发力点,促进各地加强平台标准化、规范化、便利化、数字化建设,达到以评促建,以评促优的效果,进一步提升平台对经济高质量发展的支撑能力,推进广东省公共资源交易服务水平再上新台阶。
佛山探索“信用+智慧+协同”监管新模式
在通气会上,珠海、佛山、中山、肇庆市政务服务数据管理局有关负责同志也回答了媒体记者提问。对于南都记者提出“佛山2021年就出台《佛山市公共资源交易信用管理办法》,成效怎么样,采取哪些信用监管手段,接下来有哪些新思路”, 佛山市政务服务数据管理局党组副书记、佛山市行政服务中心主任卢伟杰表示,佛山依托“粤公平”平台,积极探索信用监管、智慧监管、区块链应用和跨区域交易合作,持续推动公共资源全流程电子化交易和全过程在线监管。
具体而言,首先强化智慧监管。建设公共资源交易监管平台,推动对各交易主体和交易过程信息的全面记录、实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究,并对全市交易数据分析,梳理形成20多个预警点,构建公共资源交易主体全生命周期预警指标体系,对疑似有围标串标行为的项目和企业进行预警。其次创新信用监管。根据公共信用信息和市场信用信息对公共资源交易活动当事人的信用状况作出评估,并以信用分数和信用等级形式展示应用,建立健全守信激励和失信惩戒机制。实施联合信用惩戒,对列入守信名单的市场主体在办理招投标等业务时,在同等条件下给予优先考虑;对列入失信名单的市场主体在办理招投标等业务时实施拦截,依法限制其参与公共资源交易活动。目前累计已限制黑名单企业参与招标采购项目近千次。全面推行政府采购“承诺信用制”,允许供应商自主选择以信用承诺函替代保证金,全市逐步探索“信用监管+智慧监管+协同监管”的新模式。
此外,珠海通过深化大数据应用,构建政府投资工程项目信息化预警指数(PRAI)体系,开发建设“数预警”平台,实现模型与应用双向循环的良性反馈。中山探索建立远程异地评标协作机制,形成“签订一份共建协议”,做好“制度、技术、组织演练”三大筹备保障,遵循“场地调度、专家抽取、音视频会商、评标系统、平台服务、属地监管、评审报酬、资料归档”八统一的“1+3+8”工作方法,打破本地评标专家“小圈子”,减少专家腐败行为发生的可能。肇庆依托粤公平实现交易过程全公开,打造“来源可溯、去向可查、全程留痕”的电子档案数字化管理模式,有效提高公共资源交易档案归集的及时性和完整性,解决以往纸质档案归集零乱、缺失、易损等问题。