“倒数3、2、1”，现场嘉宾按下启动装置，广东省数据资产凭证化工作正式启动，后方屏幕相继出现了空白公共数据资产凭证和信息完整的公共数据资产凭证。10月16日上午，广东省数据资产凭证化启动活动暨全国首张公共数据资产凭证发布会在广州召开，现场发布全国首张公共数据资产凭证，标志着广东省数据要素市场化配置改革率先破题。
广东省副省长孙志洋出席活动并强调，要持续深化数据要素市场化配置改革，把从数据资源到数据资产的第一步走稳走好，形成有复制推广价值的实践经验，努力为全国数字经济发展先行示范探索经验。
以电子凭证作为数据资产载体 激活公共数据经济价值
科学界定数据资产的权属，赋予其有序流通的载体，是培育数据要素市场的前提条件。启动活动上发布的全国第一张公共数据资产凭证，被首次运用在了企业信贷场景。
佛山市和禧金属制品有限公司是“第一个吃螃蟹”的企业，该企业在利用“粤商通”平台向农行广东省分行融资贷款过程中，可将其一定时期以来的用电数据作为申请贷款的条件，有别于以往的抵押或信用贷款，而相关数据则由广东电网公司权威提供。具体操作上，农行广东省分行作为数据需求单位，在取得佛山市和禧金属制品有限公司授权前提下，向广东电网公司申请获取用电数据，据此对申请信贷企业进行企业画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风控监管。省政务服务数据管理局利用区块链技术搭建的基座能力，确保平台权威、贷款产品正规、申请企业真实、数据利用合规。
佛山市和禧金属制品有限公司总经理朱铁十分兴奋，他表示，受疫情影响，今年订单持续增加，资金周转十分紧张，没想到利用自家用电数据还可以申请贷款！而且数据都是从公家到公家，对数据安全没一点顾虑。
“数据资产确权难、溯源防伪难、跨域互信难、安全管理难，是我们在推进数据要素市场化改革中面临的一个坎。”省政务服务数据管理局负责人说，“在反复研究可行性及合规性的基础上，广东前瞻性、创新性地提出了‘以凭证承载资产、以凭证声明权益、以凭证治理数据、以凭证保障合规’的数据资产凭证解决方案。这是广东公共数据资产管理方式的全新探索，将成为数据要素流通规范有序、配置高效公平的奠基石。”
深入开展全省公共数据治理 支撑数据流通互认互信
2017年广东数字政府改革启动以来，几年来广东全面深入开展公共数据治理工作，构建省市一体化的广东省政务大数据中心，有效解决政务数据资源条块分割、标准不一、“信息孤岛”、开发利用水平低等问题，搭建了各类政务数据基础库、主题库和专题库，形成全省各级部门共建共享共用的政务大数据资源池，为各部门开展数据共享工作积累了全面、鲜活的数据资产，实现了条块业务系统互联互通。
今年7月，广东首轮政务信息化能力和公共数据资源普查全面完成，全省累计发布可共享资源目录55154类，累计汇聚政务数据285亿条。
“在推动实现全省政务信息系统和公共数据资源‘一本账’管理的同时，全省可共享资源目录数实现翻番，共享数据质量大幅提升，这是广东深化数字政府改革的重要举措，也为加快数据要素市场化配置改革打下了坚实基础。”省政务服务数据管理局负责人表示。他同时透露，广东即将推出《广东省公共数据管理办法》，填补省级公共数据管理立法领域的空白，其中对公共数据的共享开发利用作出了明确规定，将为数据交易依法、安全、有序开展提供法律制度保障。
改革破冰激发创新潜能 业界期待更多应用场景
“成功制发公共数据资产凭证，对我们公司意义重大。”广东电网公司总经理李建设说，该公司以公共数据资产凭证为载体，通过云计算、大数据、区块链等国产技术，实现电网数据可信、安全、高效地传输至数据利用方，极大地提升了数据流通的效率。基于此次企业信贷场景试点的成果经验，可推广应用至全省范围4400万企业和个人电力客户，可有效解决中小微企业贷款难、融资难等问题。
赛迪研究院信息化与软件产业研究所所长兼中国软件评测中心副主任吴志刚认为，广东省将公共数据资源开发利用工作，纳入全省数据要素市场化配置改革总体框架下整体推进，值得全国其它地方借鉴。同时，此次广东省颁发第一张公共数据资产凭证标志着国家公共数据资源开发利用试点的一次创新探索，推动全省数据要素市场化配置改革迈出新步伐。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，数字经济蓬勃发展的前提是有相应的制度规范，来规范数据使用和产业发展，就好像高速公路车辆行驶需要标识标线来规范秩序。当前广东数据要素市场化配置改革大背景下，探索公共数据流通环节凭证化管理，是对公共数据资产化管理一次有益尝试，后续相关配套制度要跟上，以明确数据产权权属和数据管理责任。
省政务服务数据管理局负责人表示，公共数据凭证的真正价值在于支撑流转、广泛应用。广东正紧锣密鼓地推进这项改革，选择有条件的地市，进一步扩大应用场景覆盖面，争取在今年年底前，在全省范围内推广公共数据全面资产化管理。与此同时，积极探索完善理论体系、技术体系和制度体系，开展存证链、数字空间的技术和理论研究，进一步推动社会数据资产化管理，助力广东数字经济创新发展，激发粤港澳大湾区经济增长新动能。
