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广东省政务服务数据管理局2019年度法治政府建设情况报告

时间 : 2020-02-11 17:48:09 来源 : 本网 【字体:


  2019年以来,我局在省委全面依法治省委员会办公室和省依法行政工作领导小组办公室的指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》要求,局党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作重要位置,抓住重点,整体推进,依法履行政府职能,深入推进“放管服”改革,加快推进“数字政府”改革建设,扎实开展法治机关建设,取得积极成效。

  一、主要做法和成效

  (一)依法履行政府职能。一是强化简政放权,深入推进行政审批制度改革。2019年,我局全力配合省政府办公厅开展省级行政权力事项压减工作,在2019年内将省级权责事项由3018多项压减至986项。组织各地清理规范地方层面设定的行政许可事项,2019年底前集中统一公布地方层面设定的行政许可事项清单。对近3年国务院和省政府已取消、委托或下放的行政权力事项在省政务服务网、各级实体大厅的落实情况进行监督检查,确保国务院、省政府简政放权事项在我省落实到位。二是加强权责清单管理,有力疏通“堵点痛点”。我局与省委编办、省司法厅联合印发了《广东省关于做好权责清单数据管理的工作方案》(粤机编办函〔2019〕364号),明确了机构改革后权责清单数据管理的主要任务、部门职责分工及工作机制。在省政务服务网全面公布全省各级政府部门权责清单,并通过省政务服务事项管理系统对权责清单实行动态化、信息化、标准化管理。截至2019年10月底,省政府“百项疏堵”任务中由我局牵头解决的10项堵点痛点问题,分别涉及电子证照、事项标准化、系统对接、实体大厅、数据共享、便民服务6个方面工作,已全部疏解完成。

  (二)强力推进“数字政府”改革建设,不断提升便民利企服务水平。一是强力推进政务信息化基础设施和数据整合。统一建设全省“一片云”,连通“一张网”,目前省政务云平台已为59个省级单位和9个欠发达地市提供一体化云资源服务,整体建设规模跻身全国前列。基本建成全省统一的政务大数据中心,有效带动55个部门业务数据互通,支撑85个重点领域信息共享;加快推动公共基础平台建设,已实现24种个人、19种法人常用电子证照全省覆盖,并在近4000项高频服务事项办理过程中实现电子证照关联,将教育卡、医保电子凭证、退役军人电子卡等67种电子证照接入“粤省事”,为群众提供超5000万次的手机亮证服务;创新依托小程序开发“粤信签”平台,统一制发全省政府部门电子印章24366个,实现基层16类常用电子证明和高频服务场景应用,大幅减少群众办事材料提交和跑现场,有效解决基层工作人员二次录入。二是系统打造“粤系列”政务服务品牌。“粤省事”移动民生服务平台已集成929项高频民生事项“指尖办理”,其中724项“零跑动”,实名注册用户超过2500万,每4个广东人就有1人使用“粤省事”;今年8月推出“粤商通”涉企移动政务服务平台,将分散在各地各部门的368项企业办理事项集成,全面收集匹配办事信息,为企业提供“一站式、免证办、营商通”的贴身服务;“粤政易”协同办公平台已整合上线近100个办公及辅助决策应用,在30多个省直部门推广使用,每天活跃用户超过3万人,有效压减了文山会海,推动政府行政办公体系扁平化和高效快速运转。电子公文交换系统实现省市县镇四级全覆盖;全面升级“广东政务服务网”,紧贴企业群众办事习惯和需要,推出超过2000个“一件事”主题集成服务,实现“一件事”一次办;整合各部门各类服务终端,推出政务服务一体机,并在粤东粤西粤北偏远乡镇和村居试点部署,与在线政务服务平台形成策应,让群众在家门口办事,彻底打通政务服务“最后一米”。三是推动“数字政府”改革与“放管服”改革协同推进。不动产登记方面,通过创新签发不动产权证书和登记证明电子证照,全省不动产登记实现一般登记5个工作日内、抵押登记3个工作日内办结,累计签发电子证照1900多万本。工程建设项目审批方面,依托省政务大数据中心和电子证照库,助力审批流程优化,广州、深圳平均审批时限由改革前200多个工作日压缩至政府投资类90个工作日以内、社会投资类50个工作日内;佛山市政府投资和社会投资平均审批时限均压缩至45个工作日以内,改革举措走在全国前列。解决中小企业融资难方面,在“数字政府”框架下引入当前最先进的大数据和区块链技术,建设省中小企业融资平台。目前116家金融机构完成注册,接入金融产品290款,完成注册企业数795家,提交融资申请数1158次,服务中小企业472家,接收企业融资需求13.5亿元,获得银行授信9.27亿元。用能报装便利化方面,依托“数字政府”一体化平台,将分散在运营企业的线上线下用电、用水、用气报装服务进行整合,在广东政务服务网上线“一站式”用能办理服务,推进居民供水供电供气开通和缴费服务接入“粤省事”,并在11个地市上线。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是高质量开展政务公开工作,推进重大行政决策公众参与。通过举办及参与新闻发布会、主动发布新闻线索等方式向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明。2019年度,我局举办或参与新闻发布会33次,主动发布新闻线索22次,全年媒体发布转载广东数字政府改革相关信息60000余次,在全省乃至全国范围宣传推广“数字政府”建设这项重大改革,让人民群众全面深入了解“数字政府”改革建设各项工作。二是推进“好差评”和统一咨询投诉服务,畅通群众服务评价渠道。印发《广东省政务服务“好差评”管理办法(试行)》并配套出台实施细则,集中建设部署政务服务“好差评”系统并于8月在全国率先上线运行,实现计算机端、移动端、实体大厅、热线电话等多渠道开展服务评价。优化省政务服务咨询投诉平台,打造承上启下的咨询投诉流转中枢平台。“好差评”系统自上线以来共收到超过1000万条评价,好评率达99.9%以上,在全国位居前列;统一咨询投诉服务今年共服务超过84万人次,形成有效工单近80万件,平均工单处理时长5.96天,满意度为92.85%。三是拓宽公众参与的渠道和形式。一方面,开展“粤系列”在线政务服务平台“试客”体验活动,全面及时准确了解企业和群众对“粤系列”政务服务平台的感受和诉求,有针对性地改进平台功能。通过网络征集意见、问卷调查和线下体验活动等多种形式,广泛听取用户对“粤省事”、“粤商通”、广东政务服务网、广东政务服务一体机的意见建议。另一方面,策划“数字政府”线下体验活动。为了让更多市民近距离了解“数字政府”建设成果,感受政务信息化带来的便捷生活,2019年我局先后组织开展数字政府“开放日”,“数字政府”进商场、进社区,通过参观展厅、“粤省事”小课堂、现场互动游戏、分发宣传册等,进一步普及“数字政府”相关产品服务,全年共计组织20多场次,惠及数万群众。四是积极发挥专家智力支持和决策参谋作用。2019年3月广东省“数字政府”改革建设专家委成立,认真落实“数字政府”改革建设工作要求,积极发挥专家智力支持和决策参谋作用,截至2019年12月底,累计评审项目506个,涉及金额682819.66万元;累计评审验收项目13个,涉及合同金额17503.20万元;通过论证会、研讨会、书面征集意见、面对面访谈等形式,邀请专家就数据治理、数据安全等重点工作以及区块链等新技术在“数字政府”中的应用等主题进行指导。先后召开重要专项论证会7次,热点专题研讨会两次,书面征集各类意见61条。

  (四)强化对行政权力的制约和监督。一是协同推进“互联网+监管”。加快推进“互联网+监管”系统建设,梳理监管事项目录清单,推动省市县三级监管业务一体化,实现与国家“互联网+监管”系统联通对接和数据共享。建立监管数据中心,汇聚各类监管数据,实现行业监管事项清单梳理完成率达100%,监管信息归集率达100%,投诉举报处理率达100%,协同监管响应率达100%,实现规范监管、精准监管、联合监管,为“监管”的监管提供支撑。二是推进行政审批中介机构管理体制改革。进一步深化我省行政审批制度改革,规范中介服务市场,我局在“数字政府”改革建设框架下全力推进网上中介服务超市建设工作。完善全省统一的行政审批中介服务事项和服务类型目录清单,规范中介机构入驻清退流程,推动统一电子证照应用、中介机构信用信息等数据共享,加大违规和失信行为惩戒力度,形成中介机构“一处受罚、处处受限”的氛围,建设规范、高效、透明的行政审批中介服务市场。目前,省网上中介服务超市已建成上线运行,按照“一个平台、全省共用,一地入驻、全省通行,一处失信、全省受限,一体管理、分级使用”的原则进行运行、服务和监管。截至2019年11月,省中介服务超市面向全国发布了5批60个资质的入驻邀请,已有4865家中介服务机构和10290家项目业主进驻超市,累计发布项目公告53563个,交易量49939个,成交金额14.8亿元。

  (五)全面提高工作人员法制思维和依法行政能力。一是加强党内法规学习宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党一系列重要论述,重点抓好党章和党内法规的学习宣讲,在“七一”前后,集中组织开展党内法规专题辅导讲座,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。二是大力开展宪法学习宣传教育活动。把学习宣传宪法同学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来,升华宪法宣传的精神引领,讲清党中央决定对宪法进行修改的重大意义,不断增强干部职工宪法意识。按照“谁执法谁普法”普法责任制原则,开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动,切实营造全局崇尚宪法、学习宪法的浓厚氛围。三是抓好“七五”普法各项教育落实。健全完善学法用法制度落实,把宪法等法律列入局中心组和各党支部学习内容,认真组织全局干部职工特别是党员领导干部学习法律、法规。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,将领导干部学法用法教育培训考试作为年度考核、晋级的重要依据,通过多种形式提高党员领导干部法治素养和依法监管能力。四是学习宣传新颁法律和业务法律。认真学习宣传《宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规,借助“粤省事”开展法律法规宣传,扩大覆盖面。五是扎实推进法律进企业活动。以推进诚信守法经营为核心,引导“数字广东”公司开展法治宣传教育活动,全面提高“数字广东”公司依法决策、依法经营、依法维权能力水平;指导“数字广东”公司开展经营管理人员、涉密技术人员学法用法工作,进一步提升公司经营管理人员的依法经营管理水平和专业技术人员的保密意识和能力。

  二、存在问题及下一步工作安排

  总体来看,我局积极推进法治政府建设取得了一些成效,但作为一个新成立的单位,还存在一些薄弱环节。一是政务服务数据立法工作有待进一步加强。信息化快速发展的时代背景下,政务服务数据关系人民群众切身利益,相关法律法规的缺位与政务服务数据广泛应用的需求极不相称,我局负责统筹推进全省“数字政府”建设工作,在推进政务数据立法方面工作需不断加强。二是在作出“数字政府”规划编制、政策制定、改革推进等与人民群众利益密切相关的重大行政决策过程中,公众参与实效有待进一步增强。三是由于工作任务相对繁重,专题法治集中学习和培训安排仍显不足。

  下一步,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委依法治省办等上级部门的指导下,全力推进法治政府建设,主要做好以下几方面工作:一是主动对表对标法治政府建设各项任务,细化实施步骤和明确责任主体,以钉钉子精神持续推进。结合我局实际,部署2020年法治政府建设年度重点工作,将法治政府摆在工作全局的重要位置。持续做好政务公开、行政复议答复、行政应诉、信访维稳等工作。二是不断提高决策民主性和科学性。定期走出机关、走向基层,倾听民意、了解民生。加大网络平台应用和平台互动,多措并举,拓宽听取公众意见方式和形式,加强专家论证,增强行政决策的公开力度,切实提高公众参与行政决策实效。三是持续提升依法治理能力。按照法治政府建设有关指引,围绕依法治国、建设法治政府的新要求,结合工作实际,组织开展普法教育,进一步掌握行政执法、普法宣传、公平竞争审查、行政复议与行政应诉等方面的理论知识和实务技巧,进一步规范行政执法行为。按时保质组织局机关处级及以下公职人员参加国家工作人员年度学法考试。


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